主要是加大结构调整力度。严格限制在沿海地区新建以淡水为水源的高用水项目，鼓励火电及石化、化工、钢铁等高用水行业使用海水。要引导海水替代，对有条件利用海水的企业，要鼓励利用海水；支持海水淡化水进入城市供水管网，优化水资源结构；有条件的地区可采取分质供水，提高海水淡化水的效益；鼓励沿海地区建立水权交易市场，对通过利用海水而节省自来水的用水指标允许保留或者有偿转让，以促进用水单位加快海水替代。 
   要加快推进技术进步。“十一五”时期，海水利用技术发展的重点，一是日产５万吨以上的海水淡化技术，包括反渗透技术、蒸馏法技术以及水电联产技术；二是每小时５万吨以上的海水循环冷却技术；三是海水中的镁、钾、溴以及铀、氘等重要战略资源的提取技术；四是海水利用的重大装备，包括高性能反渗透膜、能量回收装置和高压泵的生产制造技术。五是发展风能、太阳能、潮汐能等可再生能源与海水淡化结合的工艺及技术。国家发改委将对符合《海水利用专项规划》要求的重大技术示范项目给予适当的资金支持。 
   要完善海水利用政策保障机制。一是深化水价改革，通过合理调整水价及其结构，促进海水淡化水的生产和使用。二是研究制定鼓励海水利用的财税政策。国家发改委已将海水利用列入《节能节水产品目录》中，财政部、国家税务总局正会同有关部门研究制定具体的税收优惠政策。三是加大投入力度。国家发改委正在研究对以供应居民生活用水为主要目的的海水淡化厂及其管网建设设施，是否比照城市自来水厂等基础设施项目给予一定的支持。在投资导向上，对采用海水淡化及电水联产，海水直接利用项目，优先立项，给予支持。同时，鼓励地方政府以一定的水量和水价为条件，吸引社会各类资金投资海水利用产业。